近年來，關(guān)于“城投轉(zhuǎn)型”的話題從未停止。但縱觀各地城投，多數(shù)都在迷霧中蹣跚前行、步履踉蹌。但就在近日，位于安徽一縣城的國企，卻以千億資產(chǎn)規(guī)模、雙AAA信用評級的“現(xiàn)象級”勢頭，跑在了安徽當(dāng)?shù)赝�級別地方國企的最前頭，跑進(jìn)了全國資本市場視野。

搜索“肥西產(chǎn)城集團(tuán)”詞條，一則關(guān)于《今非昔比！安徽“革”出一匹城投“黑馬”》的國企改革案例仍霸屏全網(wǎng)，這是繼去年首次獲評AAA出圈后，該集團(tuán)斬獲的第二個(gè)AAA，而這次評定來自頭部權(quán)威機(jī)構(gòu)東方金誠，“含金量”可謂直線攀升。

從400億到1100億資產(chǎn)規(guī)模，肥西產(chǎn)城集團(tuán)通過橫向合并資產(chǎn)、縱向協(xié)同產(chǎn)業(yè)，已成功完成從單一地方政府融資平臺向“千億級產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合運(yùn)營商”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，形成“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)運(yùn)營、城市更新、社會服務(wù)、實(shí)體制造”五大板塊協(xié)同發(fā)力的全新局面。而其在探索“產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展路徑上，也是翻過“3座大山”才迎來改革坦途：

第1座大山：破局產(chǎn)業(yè)“變量”，從“單一基建”走向“產(chǎn)業(yè)集成”

從基建傳統(tǒng)業(yè)務(wù)向產(chǎn)業(yè)投融資發(fā)展轉(zhuǎn)型，絕非易事。肥西產(chǎn)城集團(tuán)依托所在縣域“5+X”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略，聚焦新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、集成電路、生物醫(yī)藥、先進(jìn)光伏與新型儲能、低空經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，通過“基金+基地+招商”模式，攻堅(jiān)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵引擎，圍繞地方產(chǎn)業(yè)招引過程中“資金”與“鏈條”兩大困局，成功構(gòu)建起“基金招引—產(chǎn)業(yè)孵化—資本反哺”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集成體系。

圖：長三角G60藥谷科技產(chǎn)業(yè)園

“投”上布局。構(gòu)建總規(guī)模400億元“基金叢林”（百億政府母基金+34只產(chǎn)業(yè)子基金），以資本為紐帶，精準(zhǔn)卡位“5+X”縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以基金投資撬動國資引領(lǐng)效應(yīng)，布局華晟新能源、均勝電子等龍頭鏈主企業(yè)先行落地，以此形成“以投帶招”的鏈?zhǔn)叫��?yīng)。同時(shí)以“精準(zhǔn)適配產(chǎn)業(yè)、高效配置資源”為導(dǎo)向，形成“母基金定方向、自管基金強(qiáng)攻堅(jiān)、專項(xiàng)基金補(bǔ)盲區(qū)”的立體化資本作戰(zhàn)體系，強(qiáng)化資本對產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)滴灌，推動基金資源向高潛力領(lǐng)域集聚，形成“重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)全滲透、細(xì)分領(lǐng)域深布局、早期項(xiàng)目創(chuàng)新孵化”的基金資本矩陣，全面覆蓋成熟產(chǎn)業(yè)、新興賽道及初創(chuàng)企業(yè)需求。截至目前，該集團(tuán)助力所在縣域累計(jì)招引項(xiàng)目達(dá)50個(gè)，總投資超800億元。

圖：江淮華為尊界超級工廠

“鏈”上集群。圍繞延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈原則，不僅以定制代建園區(qū)引入長鑫存儲、江淮華為尊界超級工廠等重量級項(xiàng)目，持續(xù)做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，還通過自營自建長三角科創(chuàng)走廊G60藥谷、智園、CAR園等園區(qū)，打造出一個(gè)個(gè)極具肥西地方特色的產(chǎn)業(yè)“載體”，形成“筑巢引鳳”的全鏈?zhǔn)郊�群化發(fā)展格局。目前，該集團(tuán)已建設(shè)及運(yùn)營園區(qū)載體38個(gè)，總投資超200億元，隨著園區(qū)企業(yè)的紛紛投產(chǎn)，將持續(xù)刷新該縣區(qū)域“產(chǎn)值”。

“育”上發(fā)力。聯(lián)合省市國企、社會機(jī)構(gòu)等資源，匯聚新型研究機(jī)構(gòu)、關(guān)鍵技術(shù)平臺、科技人才等創(chuàng)新創(chuàng)造力量，積極部署構(gòu)建新賽道主動發(fā)現(xiàn)和前瞻遴選機(jī)制，加強(qiáng)核心技術(shù)科研攻關(guān)，通過投早投小的策略，為底層創(chuàng)新和培育孵化提供“長期資本”“耐心資本”，加快形成“科技—產(chǎn)業(yè)—金融”良性循環(huán)機(jī)制，大力培育孵化科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)核心環(huán)節(jié)，開辟新賽道、搶占新高地、塑造新優(yōu)勢。

第2座大山：破解產(chǎn)業(yè)“增量”，從“依賴輸血”走向“自我造血”

市場化能力是檢驗(yàn)城投轉(zhuǎn)型成功與否的關(guān)鍵。肥西產(chǎn)城集團(tuán)以“產(chǎn)城融合”發(fā)展為內(nèi)核，在向“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型過程中，繼續(xù)發(fā)揮城市基建、物業(yè)經(jīng)營等傳統(tǒng)領(lǐng)域優(yōu)勢，并以產(chǎn)業(yè)延伸、場景構(gòu)建等方式，推動市場化業(yè)務(wù)出新意、出增量，從輔助性收入逐漸升級為盈利關(guān)鍵。 

城市建設(shè)多元化，開辟工程新賽道。在不摒棄傳統(tǒng)建設(shè)稟賦的前提下，肥西產(chǎn)城集團(tuán)一方面創(chuàng)新采用“投資建設(shè)運(yùn)營一體化”模式，在建設(shè)新片區(qū)的同時(shí)，并非“交付即結(jié)束”，而是適配“產(chǎn)城融合”發(fā)展需要，繼續(xù)延伸配套人才公寓、商業(yè)街等，既為產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能配套服務(wù)，又進(jìn)一步介入該資產(chǎn)后續(xù)的租賃運(yùn)營等，形成“建設(shè)-運(yùn)營-收益”閉環(huán)；另一方面全力進(jìn)軍工程施工維修領(lǐng)域，申領(lǐng)施工資質(zhì)，運(yùn)營專業(yè)化維修公司；參股建材公司，布局建材產(chǎn)業(yè)鏈，賦能區(qū)域基建提質(zhì)增效；承接工程設(shè)計(jì)、咨詢及項(xiàng)目謀劃業(yè)務(wù)，打造“肥西基建智庫”，以全面轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建“施工+運(yùn)營+服務(wù)”一體化工程發(fā)展格局。

圖：肥西縣首批“嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體” 

物業(yè)經(jīng)營生態(tài)化，拓展服務(wù)新場景。依托156個(gè)在管物業(yè)小區(qū)項(xiàng)目，肥西產(chǎn)城集團(tuán)創(chuàng)新打造“15分鐘便民生態(tài)圈”，提供康養(yǎng)、家政、助餐等增值服務(wù)。其最新打造的“嵌入式養(yǎng)老服務(wù)綜合體”項(xiàng)目已成為亮點(diǎn)舉措，為周邊家庭老人提供專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)。同時(shí)，持續(xù)打造“物業(yè)+X”發(fā)展模式，對服務(wù)小區(qū)輻射的10萬戶家庭近25萬居民提供電梯維保、社區(qū)購物等全新場景服務(wù)，實(shí)現(xiàn)民生改善與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營的深度融合。

圖：肥西縣首個(gè)光儲充放一體示范站

城市運(yùn)營精細(xì)化，打造營收新引擎。以市場化思維重構(gòu)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，在渣土運(yùn)輸、汽車租賃、城市泊車、保安服務(wù)、工業(yè)蒸汽供應(yīng)等領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力。通過與民營企業(yè)合資成立渣土運(yùn)輸公司，實(shí)現(xiàn)渣土處置閉環(huán)管理，年?duì)I收超3.5億元；積極布局新能源充電樁業(yè)務(wù)，依托“光儲充一體”模式，開展新能源充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營及綜合能源港項(xiàng)目建設(shè)，致力于構(gòu)建智能化、便捷化的縣域“充換電一張網(wǎng)”；通過成立合肥西城熱力有限公司等舉措，為縣域內(nèi)企業(yè)提供熱源解決方案，服務(wù)江淮汽車、力成藥業(yè)等重點(diǎn)客戶。截至目前，累計(jì)挖掘外部資源合作機(jī)遇，共與國有及社會資本合作項(xiàng)目14個(gè)，引入資本超6億元。

第3座大山：破冰產(chǎn)業(yè)“聲量”，從“被動承接”走向“主動引領(lǐng)”

作為地方國企平臺，肥西產(chǎn)城集團(tuán)在服務(wù)地方政府的同時(shí)，以“專業(yè)化運(yùn)營、市場化盤活、品牌化增值”為核心路徑，主動出擊推動關(guān)鍵業(yè)務(wù)板塊價(jià)值提升，精耕品質(zhì)、鍛造服務(wù)，構(gòu)建“資產(chǎn)運(yùn)營—園區(qū)去化—品牌賦能”全鏈條價(jià)值體系，不斷強(qiáng)化市場主體地位，提升核心競爭力，以地方業(yè)務(wù)作為“基本盤”，向外圍搶占市場話語權(quán)。

圖：建成的安置房

精細(xì)運(yùn)營提效，夯實(shí)資產(chǎn)收益根基。跳脫粗放式“包租公”角色，通過精細(xì)化手段提升經(jīng)營性資產(chǎn)收益。依托“智慧產(chǎn)城”資產(chǎn)信息化管理平臺，整合招商、租賃、運(yùn)維數(shù)據(jù)，對經(jīng)營性資產(chǎn)實(shí)施“分級分類、肥瘦搭配”的精準(zhǔn)運(yùn)營策略。目前，該集團(tuán)已累計(jì)接收經(jīng)營性資產(chǎn)1607處，總建筑面積達(dá)87萬方。通過科學(xué)評估與合理調(diào)配，成功將資產(chǎn)出租率連續(xù)三年穩(wěn)定在95%以上，年租金收入高達(dá)8000萬元。這一成績的取得，不僅增強(qiáng)了其現(xiàn)金流穩(wěn)定性，也為更多資產(chǎn)盤活與價(jià)值提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

創(chuàng)新園區(qū)機(jī)制，激活產(chǎn)業(yè)集聚動能。園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，其運(yùn)營效率直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的活力。肥西產(chǎn)城集團(tuán)創(chuàng)新推出“園長制+一園一策”的運(yùn)營機(jī)制，根據(jù)園區(qū)定位為每個(gè)園區(qū)量身定制服務(wù)，并組建專業(yè)招商團(tuán)隊(duì)，全力推進(jìn)園區(qū)去化工作。其在管超100萬方產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，自建自營園區(qū)去化率已超80%。而以其運(yùn)營的G60藥谷產(chǎn)業(yè)園為例，作為長三角生物走廊生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的示范園區(qū)，自投運(yùn)不足半年以來，已吸引近30家企業(yè)入駐，可租賃廠房去化近半，已然形成“以商招商”的園區(qū)產(chǎn)業(yè)效應(yīng)和品牌聲量。

圖：自主經(jīng)營的公寓式酒店品牌

打造特色品牌，構(gòu)建商業(yè)運(yùn)營生態(tài)。在商業(yè)運(yùn)營領(lǐng)域，創(chuàng)立縣域首個(gè)自有人才公寓品牌“梧桐寓”，以潮流設(shè)計(jì)、品質(zhì)精裝居住體驗(yàn)和“管家式”服務(wù)，成為該縣“引才、留才”的一大特色。同時(shí)，試點(diǎn)打造了梧桐寓·紫云酒店，進(jìn)一步豐富園區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)，探索市場化新業(yè)態(tài)布局。此外還同步謀劃“2+2”商業(yè)街區(qū)盤活運(yùn)營，構(gòu)建“居住+服務(wù)”的生態(tài)運(yùn)營體系。通過特色品牌的打造與商業(yè)生態(tài)的構(gòu)建，提升商業(yè)資產(chǎn)運(yùn)營效益的同時(shí)，為城市居民提供更加便捷、豐富的生活服務(wù)。

歷經(jīng)2021年底、2024年底先后兩輪重組升級，通過不斷轉(zhuǎn)機(jī)制、強(qiáng)管理、優(yōu)結(jié)構(gòu)，肥西產(chǎn)城集團(tuán)已構(gòu)建形成極具自身“產(chǎn)城特色”的“1+4+X”專業(yè)化運(yùn)營體系，以集團(tuán)總部為戰(zhàn)略中樞，聚焦“產(chǎn)城控股”“產(chǎn)城資本”“產(chǎn)城運(yùn)營”“工投戰(zhàn)新”4大核心平臺，以“投融建管運(yùn)”一體化發(fā)展，覆蓋“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資產(chǎn)運(yùn)營、城市更新、社會服務(wù)、實(shí)體制造”五大核心板塊及地產(chǎn)開發(fā)、物業(yè)管理、渣土運(yùn)營、工程監(jiān)測、新能源等業(yè)務(wù)領(lǐng)域。當(dāng)多數(shù)地方城投還身處“改名潮”的迷霧中，肥西產(chǎn)城集團(tuán)已經(jīng)完成了“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)型改革的“質(zhì)變”，成為縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的縮影，其背后正是該縣地方經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重塑。 

作為全國縣屬國企中少有的“雙AAA”持有者，該集團(tuán)正在被資本市場持續(xù)“看漲”，而隨著后續(xù)“并購+孵化”招商模式的啟動，其正深度切入實(shí)體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心領(lǐng)域。這一戰(zhàn)略布局不僅標(biāo)志著企業(yè)向產(chǎn)業(yè)縱深的實(shí)質(zhì)性邁進(jìn)，更預(yù)示著其綜合發(fā)展能級與核心競爭優(yōu)勢將迎來新一輪的跨越提升。