2025年6月6日，國務院國資委印發(fā)《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，《辦法》共分6章39條，為中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制、執(zhí)行、評估和調(diào)整提供了綱領性指導。當前正值中央企業(yè)、地方國企準備開展“十四五”發(fā)展規(guī)劃總結評估、“十五五”發(fā)展規(guī)劃編制工作的重要時節(jié)，本文結合《辦法》，撰寫國有企業(yè)“十五五”規(guī)劃編制的八大要點。

❖規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)導向

國有經(jīng)濟布局優(yōu)化結構調(diào)整。推動國有資本向關系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。一是加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。堅持推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，積極運用新技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化。二是布局前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大對承擔任務重、資金需求大、投資周期長項目給予國有資本經(jīng)營預算和業(yè)績考核等政策支持力度。

推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。企業(yè)為主體，市場為導向，產(chǎn)學研深度結合，舉國體制推動創(chuàng)新。國有企業(yè)支持基礎科學創(chuàng)新和顛覆性技術創(chuàng)新，努力攻克關鍵共性技術和前沿引領技術，推動科技創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新邁進，不斷以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。

❖規(guī)劃的管理機制

（一）組織保障

董事會定戰(zhàn)略、做決策、防風險，董事會作為企業(yè)的決策核心，應積極參與規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)。

董事長擔綱。董事長作為企業(yè)規(guī)劃的第一責任人，肩負著總責之職。其需對規(guī)劃工作進行全面統(tǒng)籌與把控，確保規(guī)劃的科學性、前瞻性和可行性。董事長應深度融入規(guī)劃各環(huán)節(jié)，從戰(zhàn)略方向的敲定到關鍵舉措的部署，都需親自謀劃、親自推動。

董事會決策。董事會在規(guī)劃決策中具有核心地位，負責對規(guī)劃的重大事項進行審議和決策。在決策流程中，黨委會前置研究是關鍵環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮黨組織把方向、管大局、保落實的作用，為董事會決策提供堅實的政治保障和方向指引，確保規(guī)劃符合黨和國家的方針政策以及國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略布局要求。董事會應當明確專門委員會負責發(fā)展規(guī)劃決策咨詢和支撐，指定經(jīng)理層人員負責統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃管理工作。

執(zhí)行機構搭建。設立歸口管理部門，如戰(zhàn)略規(guī)劃部，是規(guī)劃落地的有力執(zhí)行保障。該部門承擔著統(tǒng)籌規(guī)劃編制、執(zhí)行與評估的重任，需具備專業(yè)素養(yǎng)和綜合協(xié)調(diào)能力，能夠整合企業(yè)內(nèi)外資源，推動規(guī)劃工作有序開展，確保各階段任務按時、高質(zhì)量完成。

支撐機構組建。企業(yè)可依托內(nèi)部研究團隊，憑借其對企業(yè)內(nèi)部情況的深入了解和專業(yè)研究能力，對重大問題進行深入剖析。同時，引入外部智庫能夠拓寬研究視野，借助外部專家的豐富經(jīng)驗和前沿視角，為企業(yè)規(guī)劃提供更具創(chuàng)新性和戰(zhàn)略性的建議，提升規(guī)劃的科學性和專業(yè)水準。

（二）制定發(fā)展規(guī)劃管理制度

制定企業(yè)《發(fā)展規(guī)劃管理制度》是規(guī)范化管理規(guī)劃工作的基石。該制度應詳細明確決策流程，規(guī)范從規(guī)劃啟動到審批、從執(zhí)行到評估調(diào)整等各環(huán)節(jié)的操作步驟，確保決策的有序性和科學性。清晰界定各部門在規(guī)劃工作中的職責，避免職責不清導致的工作推諉或重復勞動，形成高效協(xié)同的工作格局。同時，確立規(guī)劃與投資、預算、考核等工作的銜接機制，使規(guī)劃能夠有效指導投資方向，保障資源配置與規(guī)劃目標相匹配，將規(guī)劃執(zhí)行情況納入績效考核體系，強化規(guī)劃的剛性約束，促使各部門積極落實規(guī)劃任務。

該制度經(jīng)董事會審議后，需報國務院國資委，以確保企業(yè)規(guī)劃工作與國資委監(jiān)管要求相一致，接受國資委的監(jiān)督和指導，保障規(guī)劃的合規(guī)性和有效性。

（三）“三級規(guī)劃”分解建立執(zhí)行體系

國務院國資委統(tǒng)籌三級規(guī)劃編制和組織實施，企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃。國務院國資委統(tǒng)籌總體發(fā)展規(guī)劃、重點任務規(guī)劃、企業(yè)規(guī)劃三級規(guī)劃編制和組織實施。國務院國資委按照國家規(guī)劃周期，編制中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃，明確未來五年發(fā)展總體思路、發(fā)展目標、重點任務和保障措施。國務院國資委根據(jù)中央企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃重點任務安排編制相關規(guī)劃，明確具體目標和舉措。中央企業(yè)依據(jù)上位規(guī)劃編制本企業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、重點領域規(guī)劃和子企業(yè)規(guī)劃，各級各類規(guī)劃應當定位準確、功能互補、統(tǒng)一銜接。

（四）動態(tài)迭代閉環(huán)提升規(guī)劃適應性

建立“編制-執(zhí)行-評估-調(diào)整-評價” 的閉環(huán)管理機制，是企業(yè)適應快速變化外部環(huán)境的必然要求。在規(guī)劃編制階段，要充分調(diào)研和分析內(nèi)外部環(huán)境，確保規(guī)劃的科學性和前瞻性；在執(zhí)行階段，嚴格按照規(guī)劃任務和目標推進各項工作，加強過程監(jiān)測和管理；在評估階段，定期對規(guī)劃執(zhí)行情況進行全面評估，及時發(fā)現(xiàn)問題和偏差；在調(diào)整階段，根據(jù)評估結果和環(huán)境變化，適時對規(guī)劃進行動態(tài)調(diào)整，使規(guī)劃始終能夠適應企業(yè)發(fā)展和市場變化的需要。通過動態(tài)迭代機制，能夠不斷提升規(guī)劃的適應性和有效性，確保在復雜多變的環(huán)境中保持競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。

❖規(guī)劃的基本階段和要求

依據(jù)國資委發(fā)布的《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，以下是對國有企業(yè)“十五五” 規(guī)劃基本步驟的詳細探討，旨在為相關工作提供參考。

（一）預研啟動階段（規(guī)劃期前一年：2025 年）

研判內(nèi)外部環(huán)境形勢、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢。宏觀政策層面，密切關注國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整、財政貨幣政策走向等，分析其對企業(yè)的潛在影響；行業(yè)趨勢方面，深入研究行業(yè)市場規(guī)模增長趨勢、產(chǎn)品技術迭代速度、商業(yè)模式創(chuàng)新方向等；技術變革維度，跟蹤前沿技術發(fā)展動態(tài)，評估新技術對企業(yè)現(xiàn)有業(yè)務和未來發(fā)展的沖擊與機遇。

明確業(yè)務布局重點。全面梳理企業(yè)的主業(yè)競爭力，深入剖析企業(yè)在核心業(yè)務領域的優(yōu)勢資源、關鍵技術、市場份額、品牌影響力等方面的優(yōu)勢，以及與競爭對手相比的差距和不足，明確主業(yè)的提升路徑和突破點。同時，積極識別新增長點，特別是在新質(zhì)生產(chǎn)力領域，如企業(yè)可結合自身在高端裝備制造方面的基礎，挖掘新的業(yè)務增長極，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展注入新動力。

積極參與國務院國資委組織的規(guī)劃研討會，明確重點領域發(fā)展任務。在會商過程中，及時了解國家層面的戰(zhàn)略部署重點和行業(yè)規(guī)劃方向，積極承接符合企業(yè)實際的重點任務，將國家政策要求與企業(yè)自身發(fā)展需求有機結合，確保企業(yè)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中找準定位，承擔起應有的社會責任，同時為企業(yè)發(fā)展爭取有利政策支持和資源傾斜，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與國家戰(zhàn)略的良性互動。

（二）正式編制階段（2026年1月-2026年6月）

中央企業(yè)應當于規(guī)劃期首年6月30日前將董事會審議通過的發(fā)展規(guī)劃報送國務院國資委。應當包括以下內(nèi)容：

（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對標及競爭力分析；

（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標；

（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標、路徑舉措、重點任務、重大工程項目等；

（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施；

（五）其他應當納入的有關內(nèi)容。

（三）中期評估與調(diào)整階段（2028 年）

內(nèi)外部環(huán)境形勢分析。對“十五五” 規(guī)劃實施期間宏觀環(huán)境的重大變化進行深入分析，如全球經(jīng)濟衰退、重大政策調(diào)整、技術顛覆性創(chuàng)新等，評估這些變化對企業(yè)所處行業(yè)和自身發(fā)展的影響程度和范圍，為后續(xù)規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

目標達成評估。對照規(guī)劃設定的各項目標，包括定量指標和定性目標，對目標達成情況進行全面梳理和評估，分析目標完成進度是否符合預期，未達預期目標的原因，如市場拓展不力、技術創(chuàng)新受阻、資源配置不合理等，總結規(guī)劃實施過程中的成功經(jīng)驗和不足之處，為后續(xù)任務調(diào)整和優(yōu)化提供參考，確保規(guī)劃能夠根據(jù)環(huán)境變化和實際執(zhí)行情況進行靈活調(diào)整，保持對企業(yè)發(fā)展的引領性和適應性。

規(guī)劃調(diào)整條件。當出現(xiàn)國家重大部署變更、企業(yè)主業(yè)調(diào)整、重組整合、新質(zhì)生產(chǎn)力需求、環(huán)境劇變等特定情況時，企業(yè)可根據(jù)實際情況提出規(guī)劃調(diào)整申請。如企業(yè)實施重組整合，業(yè)務范圍和組織架構發(fā)生重大變化，原規(guī)劃可能不再適應新的發(fā)展形勢，需要進行及時調(diào)整，以確保規(guī)劃與企業(yè)實際發(fā)展狀況相匹配。規(guī)劃調(diào)整需遵循嚴格程序，企業(yè)應將調(diào)整方案報國務院國資委同意后，重新履行審核程序，保障規(guī)劃調(diào)整的合規(guī)性和科學性，避免隨意調(diào)整導致規(guī)劃的不穩(wěn)定性和執(zhí)行的混亂。

（四）總結評估階段（2030 年）

在“十五五” 規(guī)劃實施完成，企業(yè)要及時開展終期總結評估工作。全面回顧規(guī)劃實施過程，系統(tǒng)總結規(guī)劃目標達成情況、重點工作推進成效、重大項目實施成果、改革創(chuàng)新舉措落實等方面的成績和經(jīng)驗，深入分析存在的問題和不足，特別是對影響規(guī)劃執(zhí)行效果的關鍵因素進行剖析，如市場預測偏差、技術路線選擇失誤、內(nèi)部協(xié)調(diào)不暢等，形成全面、客觀、深入的總結報告�？偨Y評估的成果將為 “十六五” 規(guī)劃的編制提供重要參考依據(jù)，有助于企業(yè)在新的規(guī)劃周期中更好地把握發(fā)展方向，優(yōu)化規(guī)劃內(nèi)容，提升規(guī)劃編制水平，實現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展，形成規(guī)劃編制與實施的良性循環(huán)。

❖規(guī)劃的審核與修訂

國務院國資委在審核企業(yè)規(guī)劃時，重點從定位、目標、路徑三個方面進行把關。定位方面，審查企業(yè)的戰(zhàn)略定位是否準確，是否與國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略相契合，是否能夠充分發(fā)揮企業(yè)的優(yōu)勢和特色；目標審核關注企業(yè)設定的發(fā)展目標是否科學合理，是否具有挑戰(zhàn)性和可實現(xiàn)性，定性目標是否明確具體，定量目標是否與企業(yè)資源條件和發(fā)展階段相適應；路徑審查著重評估企業(yè)為實現(xiàn)目標所制定的產(chǎn)業(yè)布局、重點項目、保障措施等是否切實可行，是否具備操作性和有效性，是否能夠形成有力的支撐體系保障規(guī)劃目標的達成。同時，組織專家評審反饋意見，指出存在的問題和不足，并提出具體的修改建議和優(yōu)化方向，幫助企業(yè)進一步完善規(guī)劃內(nèi)容。企業(yè)收到國資委反饋意見后，需根據(jù)意見對規(guī)劃進行認真修改，并重新履行決策程序。

部分企業(yè)實施備案制。國務院國資委對授權放權清單明確授權董事會決定發(fā)展規(guī)劃的中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃實施備案管理。

經(jīng)審核同意的發(fā)展規(guī)劃作為中央企業(yè)財務預算、資本金支持、債券發(fā)行、專業(yè)化整合、投資監(jiān)管等工作的重要基礎。

發(fā)展規(guī)劃重點指標納入中央企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核范圍，任期及年度經(jīng)營業(yè)績考核目標應當與發(fā)展規(guī)劃目標值及其年度分解目標相銜接。

❖規(guī)劃的基本模板

（一）發(fā)展現(xiàn)狀，包括企業(yè)基本情況、發(fā)展基礎、發(fā)展環(huán)境、行業(yè)對標及競爭力分析。系統(tǒng)梳理企業(yè)基本情況，包括企業(yè)歷史沿革、組織架構、業(yè)務范圍、人員規(guī)模等基礎信息。深入分析企業(yè)發(fā)展基礎，總結企業(yè)在資產(chǎn)規(guī)模、營收利潤、市場占有率等方面的既有成就，以及在技術創(chuàng)新能力、管理水平、品牌建設等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)。全面剖析發(fā)展環(huán)境，從宏觀、行業(yè)、市場等多層次深入研究影響企業(yè)發(fā)展的外部因素，如經(jīng)濟周期波動、政策法規(guī)變化、市場需求變化等。開展行業(yè)對標及競爭力分析，選取具有代表性的同行業(yè)企業(yè)作為對標對象，圍繞經(jīng)營績效、運營效率、創(chuàng)新能力等關鍵指標進行對比分析，找出企業(yè)在行業(yè)中的競爭地位和優(yōu)勢劣勢，為制定針對性的發(fā)展策略提供依據(jù)。

（二）總體要求、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標。明確規(guī)劃的總體要求，闡述企業(yè)在“十五五” 時期發(fā)展的指導思想和基本原則，確保發(fā)展思路與國家政策、行業(yè)趨勢以及自身實際情況相契合。精準確定企業(yè)的戰(zhàn)略定位，明確企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈中的角色和地位，例如定位為行業(yè)領先的技術創(chuàng)新型企業(yè)或具有國際影響力的綜合性產(chǎn)業(yè)集團等，為企業(yè)資源配置和發(fā)展方向提供戰(zhàn)略指引。發(fā)展目標應結合企業(yè)實際，既要有定性目標，如成為行業(yè)內(nèi)具有較強競爭力的企業(yè)、在綠色低碳轉型方面取得顯著成效等，也要有定量目標，如營業(yè)收入達到 XX 億元、凈利潤年均增長 XX%、市場占有率提升至 XX% 等，確保目標具有挑戰(zhàn)性和可操作性，能夠引領企業(yè)未來五年的發(fā)展。

（三）產(chǎn)業(yè)布局安排，包括發(fā)展目標、路徑舉措、重點任務、重大工程項目等。在產(chǎn)業(yè)布局方面，要明確各產(chǎn)業(yè)板塊的具體發(fā)展目標，如傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級后的規(guī)模、效益目標，新興產(chǎn)業(yè)培育的階段性成果目標等。制定切實可行的路徑舉措，針對主業(yè)升級，可提出技術改造、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理模式優(yōu)化等具體措施；對于新興領域拓展，如數(shù)字化轉型，可規(guī)劃數(shù)字化基礎設施建設、業(yè)務流程數(shù)字化改造、大數(shù)據(jù)平臺搭建等任務；綠色低碳發(fā)展方面，可制定節(jié)能減排目標、新能源項目投資計劃、資源循環(huán)利用方案等。重點任務的確定要突出關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，如突破核心關鍵技術、實施重大產(chǎn)業(yè)項目、開展戰(zhàn)略合作等。重大工程項目清單應詳細列出項目名稱、建設內(nèi)容、投資規(guī)模、預期效益、時間表等關鍵信息，為項目的實施和管理提供清晰指引，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展有明確的抓手和支撐。

（四）發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行落地的保障措施。圍繞科技創(chuàng)新保障，明確研發(fā)投入增長機制、創(chuàng)新人才隊伍建設、產(chǎn)學研合作模式等，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。在資源配置方面，優(yōu)化資金、人力、物資等資源的分配機制，確保重點產(chǎn)業(yè)和關鍵項目的資源需求得到滿足，如設立專項產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、制定人才引進和培養(yǎng)計劃等。風險防控措施要全面覆蓋戰(zhàn)略、市場、財務、運營等各類風險，建立風險預警機制和應急處置預案，重大加強對風險的監(jiān)測、評估和管控，確保企業(yè)在發(fā)展過程中能夠有效應對各類不確定性因素，保障規(guī)劃的順利實施。

（五）關鍵程序。嚴格遵循黨委（黨組）前置研究程序，充分發(fā)揮黨組織在規(guī)劃決策中的領導作用，對規(guī)劃的重大方向、原則、目標等進行深入研究和把關，確保黨的路線方針政策在企業(yè)規(guī)劃中得到貫徹執(zhí)行。董事會在決策過程中，要充分聽取外部董事的意見和建議，借助外部董事的獨立性、專業(yè)性和豐富經(jīng)驗，提升決策的科學性和客觀性，避免決策的盲目性和片面性。組織專家論證是確保規(guī)劃質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，邀請行業(yè)專家、學者、資深從業(yè)者等組成專家組，對規(guī)劃的完整性、科學性、可行性進行全面論證和評審，從不同專業(yè)角度提出建設性意見和建議，幫助企業(yè)進一步完善規(guī)劃內(nèi)容。按照要求，規(guī)劃需在2026 年 6 月 30 日前報國務院國資委，以確保國資委有足夠時間對各企業(yè)規(guī)劃進行審核和指導，保障規(guī)劃的整體協(xié)調(diào)性和符合性。

❖年度規(guī)劃的執(zhí)行

（一）制定年度計劃。

將五年規(guī)劃目標進行科學分解，轉化為具體的年度任務，明確各部門、各業(yè)務板塊在年度內(nèi)的工作重點和目標要求，確保五年規(guī)劃能夠逐年有序推進。年度計劃應具有可操作性和可衡量性，將任務分解到具體的崗位和人員，明確責任主體，并與績效考核緊密掛鉤，形成有效的激勵約束機制，促使各級人員積極主動推進規(guī)劃執(zhí)行，保障年度任務的完成質(zhì)量和效率。

（二）銜接機制。

在投資計劃方面，將重大工程項目納入年度投資計劃，合理安排投資規(guī)模和進度，確保規(guī)劃任務在資金投入上有保障、有計劃，同時配套相應的資金、資源，如土地、設備、人才等，為項目的順利實施創(chuàng)造良好條件。預算安排上，優(yōu)先保障規(guī)劃任務的資金需求，對符合規(guī)劃方向的重點項目和關鍵工作給予重點支持，優(yōu)化資金配置，提高資金使用效率，確保預算安排與規(guī)劃執(zhí)行相協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃引領投資、預算保障規(guī)劃的良好格局。

年度報告機制要求企業(yè)每年1 月 31 日前向國資委報送上年度規(guī)劃執(zhí)行情況和本年規(guī)劃實施計劃，包括投資計劃安排，這不僅便于國資委及時掌握企業(yè)規(guī)劃執(zhí)行動態(tài)，也促使企業(yè)對自身規(guī)劃執(zhí)行情況進行系統(tǒng)總結和梳理，及時發(fā)現(xiàn)問題并調(diào)整優(yōu)化，確保規(guī)劃執(zhí)行不偏離預定軌道。

（三）規(guī)劃的監(jiān)測與考核。

企業(yè)內(nèi)部監(jiān)測考核。中央企業(yè)黨委（黨組）、董事會應定期聽取規(guī)劃執(zhí)行進展情況匯報，全面了解各部門、各業(yè)務板塊在規(guī)劃推進過程中的工作成效、遇到的問題及解決方案等，及時對執(zhí)行情況做出評估和判斷，對出現(xiàn)的偏差和問題進行深入分析，研究制定針對性的解決措施，確保規(guī)劃執(zhí)行不走樣、不滯后。中央企業(yè)每年對發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估總結，重點監(jiān)測產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，形成發(fā)展規(guī)劃年度執(zhí)行情況報告。

國資委考核。國資委對企業(yè)的規(guī)劃執(zhí)行情況進行年度綜合評價，從產(chǎn)業(yè)引領力、創(chuàng)新成果、經(jīng)濟效益、社會責任等多個維度進行全面考量，客觀評估企業(yè)在規(guī)劃執(zhí)行過程中的表現(xiàn)和成效。評價結果具有重要導向作用，一方面用于領導班子考核，作為企業(yè)董事會評價，領導班子、領導人員綜合考核評價；另一方面用于發(fā)展規(guī)劃管理授權放權的重要依據(jù)。

❖規(guī)劃的監(jiān)管約束

國務院國資委監(jiān)督檢查中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況、重大工程項目實施情況、重點任務完成情況，對發(fā)展方向出現(xiàn)明顯偏差、執(zhí)行進度嚴重滯后、發(fā)展質(zhì)量低下等問題，按照有關規(guī)定進行提示、約談或通報，對偏離發(fā)展規(guī)劃方向盲目投資等的，根據(jù)情節(jié)嚴重程度給予考核扣分處理。

未履行程序導致國有資產(chǎn)損失：若在規(guī)劃編制、審批、執(zhí)行過程中，企業(yè)未按照《中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理辦法》及相關內(nèi)部制度規(guī)定的程序進行操作，如未進行充分的可行性研究、未經(jīng)過黨委會前置研究、未報董事會審批等，導致投資失誤、項目失敗等后果，造成國有資產(chǎn)損失，將依法依規(guī)承擔相應責任。

❖規(guī)劃編制應因地制宜與規(guī)范并重

地方國企在參照本辦法時，應充分結合屬地國資監(jiān)管要求進行細化。不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結構特點、資源稟賦等存在差異，地方國企要立足當?shù)貙嶋H情況，深入研究地方政策導向和市場需求，在遵循國資委規(guī)劃編制基本原則和流程的基礎上，對規(guī)劃內(nèi)容進行適當調(diào)整和補充，形成具有地方特色和企業(yè)個性的規(guī)劃方案。例如，東部沿海地區(qū)的國企可重點關注海洋經(jīng)濟、外向型經(jīng)濟等領域的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)；中西部地區(qū)的國企則可結合國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞當?shù)氐膬?yōu)勢資源開發(fā)、基礎設施建設等進行規(guī)劃布局。同時，地方國企要加強與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，確保企業(yè)規(guī)劃與地方經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相銜接，積極融入地方經(jīng)濟建設大局，為地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出貢獻，同時實現(xiàn)企業(yè)自身的持續(xù)健康發(fā)展。

股權多元化中央企業(yè)發(fā)展規(guī)劃有關重大事項，依據(jù)公司章程、權責清單等制度應當提請股東會審議的，由國務院國資委股東代表通過股東會依法行使表決權。