近日，自然資源部部長關(guān)志鷗簽署第16號部令，公布新修訂的《劃撥用地目錄》（以下簡稱《目錄》），自2025年9月1日起施行。

現(xiàn)行《目錄》自2001年頒布實施以來，在完善土地要素市場化配置機(jī)制、保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公益事業(yè)發(fā)展、規(guī)范土地市場秩序等領(lǐng)域發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展、投融資體制的深化改革以及產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的不斷調(diào)整，現(xiàn)行《目錄》亟須進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和優(yōu)化。

為了深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源有償使用制度改革的重大決策部署，進(jìn)一步提升土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，新修訂的《目錄》針對若干具體用地類型及其方式進(jìn)行了科學(xué)調(diào)整、精簡歸并和細(xì)致劃分。修訂后分為20種用地類型和106種具體情形。

新修訂《目錄》明確，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。符合本《目錄》，確需以劃撥方式使用土地的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供；建設(shè)單位提出或者同意以有償方式使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法采取出讓、租賃等方式提供。

新修訂《目錄》規(guī)定，對于“非營利性”“公益性”或者“非經(jīng)營性”的建設(shè)項目，縣級以上地方自然資源主管部門在劃撥用地審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等登記證書以及有關(guān)行業(yè)主管部門出具的材料文書等進(jìn)行核實。根據(jù)工作需要，可以征求有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

此外，新修訂《目錄》規(guī)定，以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合《目錄》的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。

❖ 劃撥用地目錄

（2001年10月22日國土資源部令第9號公布 根據(jù)2025年6月13日自然資源部令第16號修訂 經(jīng)2025年5月16日自然資源部第2次部務(wù)會議修訂通過，自2025年9月1日起施行）

一、根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，制定本目錄。

二、嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立國有建設(shè)用地使用權(quán)。符合本目錄，確需以劃撥方式使用土地的，由建設(shè)單位提出申請，經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，方可以劃撥方式提供；建設(shè)單位提出或者同意以有償方式使用土地的，應(yīng)當(dāng)依法采取出讓、租賃等方式提供。

三、本目錄明確為“非營利性”“公益性”或者“非經(jīng)營性”的建設(shè)項目，縣級以上地方自然資源主管部門在劃撥用地審查時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)等登記證書以及有關(guān)行業(yè)主管部門出具的材料文書等進(jìn)行核實。根據(jù)工作需要，可以征求有關(guān)行業(yè)主管部門的意見。

四、以劃撥方式取得的國有建設(shè)用地使用權(quán)，因企業(yè)改制、國有建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓或者改變土地用途等不再符合本目錄的，應(yīng)當(dāng)實行有償使用。

五、本目錄施行后，法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)政策另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

六、本目錄自2025年9月1日起施行。

◆ 國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地

（一）黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體用地

1、辦公用地。

2、安全、保密、通訊等特殊專用設(shè)施。

（二）軍事用地

1、指揮機(jī)關(guān)，地上和地下的指揮工程、作戰(zhàn)工程。

2、軍用機(jī)場、港口、碼頭。

3、營區(qū)、訓(xùn)練場、試驗場。

4、軍用洞庫、倉庫。

5、軍用信息基礎(chǔ)設(shè)施，軍用偵察、導(dǎo)航、觀測臺站，軍用測量、導(dǎo)航、助航標(biāo)志。

6、軍用公路、鐵路專用線，軍用輸電線路，軍用輸油、輸水、輸氣管道。

7、邊防、海防管控設(shè)施。

8、國務(wù)院和中央軍事委員會規(guī)定的其他軍事設(shè)施。

◆ 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地

（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地

1、供水設(shè)施：包括取水工程、凈水廠、輸配水工程、水質(zhì)檢測中心、調(diào)度中心、控制中心。

2、燃?xì)夤��?yīng)設(shè)施：包括天然氣、液化石油氣等燃?xì)鈨ε湔尽?/p>

3、供熱設(shè)施：包括城市熱源、區(qū)域性熱力站。

4、公共交通設(shè)施：包括城市輕軌、地下鐵路線路、公共交通車輛停車場、首末站（總站）、調(diào)度中心、整流站、車輛保養(yǎng)場。

5、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施：包括雨水處理設(shè)施、污水處理廠、垃圾（糞便）處理設(shè)施、其他環(huán)衛(wèi)設(shè)施。

6、市政管廊：包括電纜隧道、供水、排水、供氣、供熱等專業(yè)管廊、綜合管廊和其他市政管溝。

7、道路廣場：包括市政道路、市政廣場。

8、綠地：包括公共綠地（住宅小區(qū)、工程建設(shè)項目的配套綠地除外）、防護(hù)綠地。

（四）消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施用地

1、消防設(shè)施：包括消防站、消防通信及指揮訓(xùn)練中心等設(shè)施。

2、救援設(shè)施：包括應(yīng)急救援指揮訓(xùn)練中心、防災(zāi)減災(zāi)、安全等設(shè)施。

3、應(yīng)急避難場所：包括有關(guān)人民政府建設(shè)的人防工程、應(yīng)急避難所。

（五）國家儲備設(shè)施用地

1、中央和地方政府儲備設(shè)施（包括糧食等農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資儲備，石油等能源儲備，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)品、關(guān)鍵原材料等物資儲備，以及應(yīng)急救災(zāi)物資、醫(yī)藥等應(yīng)急專用物資儲備）。

2、國家儲備配套鐵路專用線、專用公路、管道等生產(chǎn)附屬設(shè)施。

（六）非營利性郵政設(shè)施用地

提供郵政普遍服務(wù)、郵政特殊服務(wù)的郵政營業(yè)場所和郵政處理場所。

（七）非營利性教育、托育設(shè)施用地

1、學(xué)校（普通高等教育學(xué)校、普通中小學(xué)、特殊教育學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)院、專門學(xué)校）教學(xué)、辦公、實驗、科研、學(xué)生宿舍、食堂、校內(nèi)實習(xí)實訓(xùn)場所和文化體育設(shè)施。

2、幼兒園、托育機(jī)構(gòu)的教學(xué)衛(wèi)生保健、兒童寢室、食堂、辦公、園內(nèi)體育文化設(shè)施、游戲活動場地。

3、特殊教育學(xué)�？祻�(fù)、技能訓(xùn)練設(shè)施。

符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立的學(xué)校、幼兒園等教育機(jī)構(gòu)或者托育機(jī)構(gòu)。其中，學(xué)校、托育機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人；幼兒園應(yīng)當(dāng)屬于非營利法人或者經(jīng)教育主管部門認(rèn)定的普惠性幼兒園。

（八）公益性科研機(jī)構(gòu)用地

1、科學(xué)研究、調(diào)查、觀測、實驗、試驗（站、場、基地）設(shè)施。

2、科研機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施。

符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為經(jīng)依法批準(zhǔn)或者登記設(shè)立，從事基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、公益性研究或者提供公共技術(shù)和公益服務(wù)的非營利法人。

（九）非營利性公共文化體育設(shè)施用地

1、公共文化設(shè)施：向公眾開放的公益性圖書館、博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、科技館、文化館（站）、青少年宮、青少年科技館、青少年（兒童）活動中心、工人文化宮、廣播電視播出傳輸覆蓋設(shè)施。

2、公共體育設(shè)施：向公眾開放的公益性體育場（館）（高爾夫球場除外）、全民健身運動設(shè)施（住宅小區(qū)、企業(yè)單位內(nèi)配套的除外），以及體育信息、科研、興奮劑檢測設(shè)施。

符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為公共文化體育設(shè)施管理單位，且屬于非營利法人。

（十）非營利性醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施用地

1、醫(yī)院。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、村衛(wèi)生室、醫(yī)務(wù)室、門診部（所）等基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

3、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、�？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)、婦幼保健院(所、站)、健康教育機(jī)構(gòu)、急救中心（站）、采供血機(jī)構(gòu)等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

4、醫(yī)學(xué)檢驗中心、病理診斷中心、醫(yī)學(xué)影像中心、血液透析中心等獨立設(shè)置機(jī)構(gòu)和護(hù)理機(jī)構(gòu)、康復(fù)醫(yī)療中心、安寧療護(hù)中心等接續(xù)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。

符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，應(yīng)當(dāng)為衛(wèi)生健康主管部門分類登記核定為非營利性的醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)或者其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

（十一）非營利性社會保障和福利設(shè)施用地

1、保障性住房。

2、老年人、兒童、殘疾人和綜合性社會福利設(shè)施。

3、救助管理機(jī)構(gòu)：未成年人救助保護(hù)中心、救助管理站。

4、公益性殯葬設(shè)施：殯儀館、殯儀服務(wù)站、骨灰堂、公益性公墓。

符合本款規(guī)定使用劃撥土地的，保障性住房應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)規(guī)劃建設(shè)要求；其他非營利性社會保障和福利設(shè)施，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)為非營利法人。

◆ 國家重點扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地

（十二）能源類戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源開采設(shè)施用地

1、露天開采礦場及配套設(shè)施。

2、地下開采井巷工程及配套設(shè)施。

3、鉆井開采井場及配套設(shè)施。

4、進(jìn)場道路、管道運輸設(shè)施。

5、礦山救護(hù)、安全生產(chǎn)、消防防護(hù)設(shè)施。

（十三）電力設(shè)施用地

1、發(fā)（變）電主廠房設(shè)施及配套庫房設(shè)施。

2、發(fā)（變）電廠（站）的專用交通設(shè)施。

3、配套環(huán)保、安全防護(hù)設(shè)施。

4、火力發(fā)電工程配電裝置、網(wǎng)控樓、通信樓、微波塔。

5、火力發(fā)電工程循環(huán)水管（溝）、冷卻塔（池）、閥門井水工設(shè)施。

6、火力發(fā)電工程燃料供應(yīng)、供熱設(shè)施，化學(xué)樓、輸煤綜合樓，啟動鍋爐房、空壓機(jī)房。

7、火力發(fā)電工程乙炔站、制氫（氧）站，化學(xué)水處理設(shè)施。

8、核能發(fā)電工程應(yīng)急給水儲存室、循環(huán)水泵房、安全用水泵房、循環(huán)水進(jìn)排水口及管溝、加氯間、配電裝置。

9、核能發(fā)電工程燃油儲運及油處理設(shè)施。

10、核能發(fā)電工程制氫站及相應(yīng)設(shè)施。

11、核能發(fā)電工程淡水水源設(shè)施，凈水設(shè)施，污水、廢水處理裝置。

12、新能源發(fā)電工程電機(jī)，廂變、輸電（含專用送出工程）、變電站設(shè)施，資源觀測設(shè)施。

13、儲能電站及相應(yīng)設(shè)施。

14、輸配電線路塔（桿），巡線站、線路工區(qū)，線路維護(hù)、檢修道路。

15、變（配）電裝置，直流輸電換流站及接地極。

16、輸變電、配電工程給排水、水處理等水工設(shè)施。

17、輸變電工區(qū)、高壓工區(qū)。

（十四）鐵路交通設(shè)施用地

1、鐵路線路、車站及站場設(shè)施。

2、鐵路運輸生產(chǎn)及維修、養(yǎng)護(hù)設(shè)施。

3、鐵路防洪、防凍、防雪、防風(fēng)沙設(shè)施（含苗圃及植被保護(hù)帶）、生產(chǎn)防疫、環(huán)保、水保設(shè)施。

4、鐵路給排水、供電、供暖、制冷、節(jié)能、專用通信、信號、信息系統(tǒng)設(shè)施。

5、鐵路輪渡、碼頭及相應(yīng)的防風(fēng)、防浪堤、護(hù)岸、棧橋、渡船整備設(shè)施。

6、鐵路專用物資倉儲庫（場）。

7、鐵路安全守備、消防、戰(zhàn)備設(shè)施。

（十五）公路交通設(shè)施用地

1、公路線路、橋梁、交叉工程、隧道和渡口。

2、公路通信、監(jiān)控、安全設(shè)施。

3、高速公路服務(wù)區(qū)（區(qū)內(nèi)經(jīng)營性用地除外）。

4、公路養(yǎng)護(hù)道班（工區(qū)）。

5、公路線路用地界外設(shè)置的公路防護(hù)、排水、防洪、防雪、防波、防風(fēng)沙設(shè)施及公路環(huán)境保護(hù)、監(jiān)測設(shè)施。

（十六）水路交通設(shè)施用地

1、碼頭、棧橋、防波堤、防沙導(dǎo)流堤、引堤、護(hù)岸、圍堰水工工程。

2、人工開挖的航道、港池、錨地及停泊區(qū)工程。

3、港口生產(chǎn)作業(yè)區(qū)。

4、港口機(jī)械設(shè)備停放場地及維修設(shè)施。

5、港口專用鐵路、公路、管道設(shè)施。

6、港口給排水、供電、供暖、節(jié)能、防洪設(shè)施。

7、水上安全監(jiān)督（包括沿海和內(nèi)河）、救助打撈、港航消防設(shè)施。

8、通訊導(dǎo)航設(shè)施、環(huán)境保護(hù)設(shè)施。

9、內(nèi)河航運管理設(shè)施、內(nèi)河航運樞紐工程、通航建筑物及管理維修區(qū)。

（十七）民用機(jī)場設(shè)施用地

1、機(jī)場飛行區(qū)。

2、公共航空運輸客、貨業(yè)務(wù)設(shè)施：包括航站樓、機(jī)場場區(qū)內(nèi)的貨運庫（站）、特殊貨物（危險品）業(yè)務(wù)倉庫。

3、空中交通管理系統(tǒng)。

4、航材供應(yīng)、航空器維修、適航檢查及校驗設(shè)施。

5、機(jī)場地面專用設(shè)備、特種車輛保障設(shè)施。

6、油料運輸、中轉(zhuǎn)、儲油及加油設(shè)施。

7、消防、應(yīng)急救援、安全檢查、機(jī)場公用設(shè)施。

8、環(huán)境保護(hù)設(shè)施：包括污水處理、航空垃圾處理、環(huán)保監(jiān)測、防噪聲設(shè)施。

9、訓(xùn)練機(jī)場、非經(jīng)營性通用航空機(jī)場、公共航運機(jī)場中的通用航空業(yè)務(wù)配套設(shè)施。

（十八）水利設(shè)施用地

1、水利工程用地：包括擋水、泄水建筑物、引水系統(tǒng)、尾水系統(tǒng)、分洪道及其附屬建筑物，附屬道路、交通設(shè)施，供電、供水、供風(fēng)、供熱及制冷設(shè)施。

2、水庫淹沒區(qū)。

3、堤防工程。

4、河道治理工程。

5、水閘、泵站、涵洞、橋梁、道路工程及其管護(hù)設(shè)施。

6、蓄滯洪區(qū)、防護(hù)林帶、灘區(qū)安全建設(shè)工程。

7、取水系統(tǒng)：包括水閘、堰、進(jìn)水口、泵站、機(jī)電井及其管護(hù)設(shè)施。

8、輸（排）水設(shè)施（含明渠、暗渠、隧道、管道、橋、渡槽、倒虹、調(diào)蓄水庫、水池等）、加壓（抽、排）泵站、水廠。

9、防汛抗旱通信設(shè)施，水文、氣象測報設(shè)施。

10、水土保持管理站、科研技術(shù)推廣所（站）、試驗地設(shè)施。

◆ 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地

（十九）烈士紀(jì)念設(shè)施用地

1、烈士陵園、紀(jì)念堂館、紀(jì)念碑亭、紀(jì)念塔祠、紀(jì)念塑像、紀(jì)念廣場。

2、烈士骨灰堂、烈士墓、烈士英名墻。

（二十）特殊用地

1、使領(lǐng)館館舍。

2、監(jiān)教場所。

3、由政府組織實施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)需要的保護(hù)和公共管理設(shè)施用地。

◆ 自然資源部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人解讀新修訂的《劃撥用地目錄》

黨的二十屆三中全會提出，深化自然資源有償使用制度改革。為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有土地資源有償使用制度工作的決策部署，自然資源部對《劃撥用地目錄》（以下簡稱《目錄》）進(jìn)行了修訂。自然資源部法規(guī)司、權(quán)益司負(fù)責(zé)人日前接受《中國自然資源報》記者采訪，就《目錄》的修訂背景、主要修訂內(nèi)容和如何發(fā)揮新修訂《目錄》的作用等內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

▶ 問：修訂《目錄》的背景和目的是什么？

▷答：《民法典》第三百四十七條規(guī)定，設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)，可以采取出讓或者劃撥等方式。工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地以及同一土地有兩個以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、拍賣等公開競價的方式出讓。嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)�！锻恋毓芾矸ā返谖迨�四條對劃撥用地范圍作出了規(guī)定，國家機(jī)關(guān)用地和軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地、國家重點扶持的能源交通水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地等，可以以劃撥方式供地。

2001年，原國土資源部制定實施部門規(guī)章《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號），通過列舉的方式，對劃撥用地的具體范圍進(jìn)行細(xì)化�！赌夸洝奉C布實施24年以來，在完善土地要素市場化配置機(jī)制、保障相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展、規(guī)范土地市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、投融資體制改革和產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)調(diào)整，現(xiàn)行《目錄》需要按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。一是《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》等重要政策文件先后提出，深化土地要素市場化改革，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍，加快修訂劃撥用地目錄。這些改革要求需要盡快落地。二是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的用地保障。隨著城市建設(shè)的發(fā)展和近年來消防救援、國家儲備等領(lǐng)域的改革推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)用地的類型在不斷豐富，一些新業(yè)態(tài)符合劃撥用地制度的主旨，需要明確納入《目錄》范圍，做好用地保障。三是一些傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)了市場化的經(jīng)營主體和經(jīng)營方式，需要相應(yīng)地采取競爭方式配置市場要素，不必然使用劃撥土地。此外，現(xiàn)行《目錄》有關(guān)行業(yè)用地的分類和概念需要與現(xiàn)行法律法規(guī)和有關(guān)行業(yè)管理政策的規(guī)定作出銜接，方便地方政府和自然資源主管部門執(zhí)行。

為此，自然資源部對《目錄》予以全面修訂，貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于自然資源有償使用制度改革的要求，提高土地要素配置精準(zhǔn)性和利用效率。

▶ 問：《目錄》的主要修訂內(nèi)容有哪些？

▷答：此次《目錄》修訂保持總體框架不變，聚焦《土地管理法》第五十四條所列舉的四大類型，對一些具體用地類型和方式進(jìn)行調(diào)整、刪減、細(xì)化，修訂后分為20類，106種具體情形。

嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)。落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于完善國有建設(shè)用地有償使用制度，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍等要求，嚴(yán)格限制以劃撥方式設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán)：一是將鼓勵有償使用作為基本原則。明確《目錄》列舉的國有建設(shè)用地項目，可以以劃撥方式供應(yīng)；經(jīng)建設(shè)單位同意，也可以出讓、租賃等有償使用方式提供。二是結(jié)合行業(yè)主管部門的意見，對于劃撥用地的“非營利性”“公益性”“非經(jīng)營性”等作出進(jìn)一步限定，比如，在“（九）非營利性公共文化體育設(shè)施用地”增加“向公眾開放”作為公共文化體育設(shè)施劃撥用地的前提等。三是刪去了一些實踐中已采取市場化配置的用地方式。上述修改，旨在貫徹落實深化自然資源有償使用制度改革，擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍的要求。

完善基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地的類型。一是加強(qiáng)消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施等用地保障，本次修訂單列“（四）消防救援、應(yīng)急避難設(shè)施用地”予以保障。二是滿足新形勢下基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的用地方式，落實國家儲備體系建設(shè)的需求，單列“（五）國家儲備設(shè)施用地”；補(bǔ)充新的用地業(yè)態(tài)，比如，在“（三）城市基礎(chǔ)設(shè)施用地”中增加“市政管廊”，在“（十三）電力設(shè)施用地”中增加“儲能電站及相應(yīng)設(shè)施”等。三是傳承和弘揚英雄烈士精神，加強(qiáng)對英雄烈士事跡的宣傳和教育，單列“（十九）烈士紀(jì)念設(shè)施用地”。四是服務(wù)保障國家公園建設(shè)等生態(tài)文明建設(shè)需求，單列“由政府組織實施的生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)事業(yè)需要的保護(hù)和公共管理設(shè)施用地”。同時，根據(jù)近年來新制定的法律法規(guī)政策和有關(guān)行業(yè)主管部門的意見，對現(xiàn)行《目錄》涉及一些用地方式類型進(jìn)行修改完善。

完善審查標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制。隨著新業(yè)態(tài)的發(fā)展和投資主體的多元化，地方普遍反映在具體工作中有時難以準(zhǔn)確把握“公益性”等標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂進(jìn)一步完善了審查標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定機(jī)制，明確劃撥用地審查時應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)單位提供的民辦非企業(yè)單位、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)登記證書以及有關(guān)行業(yè)主管部門出具的材料文書等進(jìn)行核實。根據(jù)工作需要，可以進(jìn)一步征求有關(guān)行業(yè)主管部門的意見，通過具體的標(biāo)準(zhǔn)和橫向的工作機(jī)制綜合予以認(rèn)定。

▶ 問：如何發(fā)揮修訂《目錄》對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用？

▷答：新修訂的《目錄》貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，在劃撥用地的范圍、審查程序等方面進(jìn)行了完善和優(yōu)化，有利于提高土地資源配置效率，有利于更好支持民生工程和國家重點項目建設(shè)，有利于規(guī)范土地管理秩序。各級自然資源主管部門要抓緊做好新修訂《目錄》的貫徹實施工作。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳。劃撥用地制度在土地管理和要素保障工作中具有基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性保障作用。各級自然資源主管部門要進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹深化自然資源有償使用制度改革的要求，結(jié)合劃撥用地制度的法律淵源和主旨，準(zhǔn)確理解把握本次修訂的背景和主要內(nèi)容。省級自然資源主管部門要將新修訂的《目錄》作為近期政策法規(guī)宣貫的重點，采取各種方式加強(qiáng)指導(dǎo)。

嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)行。各級自然資源主管部門要在劃撥用地的審查報批程序中按照新修訂的《目錄》嚴(yán)格審查，對于符合《目錄》的用地項目，特別是諸多民生工程，應(yīng)當(dāng)抓緊辦理劃撥用地手續(xù)，提高要素保障效能。對于不符合《目錄》范圍的建設(shè)項目，絕不允許違反規(guī)定以劃撥方式供應(yīng)，堅決維護(hù)土地管理秩序。自然資源督察機(jī)構(gòu)將劃撥用地制度的執(zhí)行情況作為督察內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違反規(guī)定批準(zhǔn)劃撥土地的，依法依規(guī)督促整改。

強(qiáng)化部門協(xié)作。劃撥用地審查的重點和難點是把握界定“非營利性”“公益性”“非經(jīng)營性”等標(biāo)準(zhǔn)。本次修訂對審查的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充完善，但隨著新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)和發(fā)展，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)也不可能完全對工作實踐中出現(xiàn)的所有用地情形進(jìn)行覆蓋和定義。因此，本次修訂將建立部門協(xié)調(diào)參與機(jī)制作為完善劃撥用地審查制度的內(nèi)容。具體工作實踐中，自然資源主管部門在審查建設(shè)項目是否符合《目錄》標(biāo)準(zhǔn)時，可以采取征求意見、會商等方式會同行業(yè)主管部門進(jìn)行研究并形成審查結(jié)論，在法律制度框架下充分發(fā)揮劃撥用地的基礎(chǔ)保障作用。