新質(zhì)生產(chǎn)力作為驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心動力，正重塑經(jīng)濟發(fā)展格局。城投類公司培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，既是順應時代趨勢的必然選擇，也是實現(xiàn)自身突破的關(guān)鍵路徑。而人才，無疑是推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的“第一要素”，城投類公司若想在新賽道上搶占先機，就必須在人才布局上謀篇布局，下好人才“先手棋”，做好人才“大文章”。

一、引言

2023年9月7日，習近平在黑龍江省主持召開新時代推動東北全面振興座談會，首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”一詞。2025年政府工作報告，提出“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。新質(zhì)生產(chǎn)力作為驅(qū)動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的核心動力，正重塑經(jīng)濟發(fā)展格局。城投類公司作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，必須牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展首要任務，把發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力作為一項重大政治任務和長期戰(zhàn)略任務抓緊抓好，聚力做強科技創(chuàng)新引擎，加快推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，靠前布局“新賽道”，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，布局未來產(chǎn)業(yè)，有力支撐現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

在新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展中，人才是第一資源，科技創(chuàng)新是核心要素，創(chuàng)新是第一動力‌。城投類公司培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須做好人才文章，構(gòu)建高素質(zhì)、多元化的人才隊伍，加強人才“選、用、育、留”全方位措施，為公司可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級提供堅實的人才保障。本文將深入剖析城投類公司在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的角色定位，探討新質(zhì)生產(chǎn)力對人才需求產(chǎn)生的深刻影響，并基于此，提出一系列具有針對性和實操性的人才隊伍建設(shè)策略，助力城投類公司打造一支適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的高素質(zhì)人才隊伍。

二、城投類公司在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的角色定位

一直以來，城投類公司在地方經(jīng)濟發(fā)展中扮演著重要的角色，他們既是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動者，也是公共服務提供者，更是地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動和引領(lǐng)者。在新質(zhì)生產(chǎn)力的浪潮下，城投類公司若想在新賽道上搶占先機，必須擺準其在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展中的角色定位。

科技創(chuàng)新“主力軍”。城投類公司必須把科技創(chuàng)新擺在更重要的位置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新主體作用，完善體制機制，加大科技投入，凝聚創(chuàng)新人才，推動產(chǎn)學研深度融合和科技成果高效轉(zhuǎn)化應用。例如，石家莊城投集團有效增大企業(yè)科技創(chuàng)新投入，成立創(chuàng)新研發(fā)平臺，創(chuàng)建創(chuàng)新工作室，將科技創(chuàng)新融入生產(chǎn)運營，完成各類技術(shù)創(chuàng)新成果，提升企業(yè)核心競爭力。

數(shù)智化轉(zhuǎn)型“賦能者”。城投類公司加速數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型，將前沿技術(shù)與城市建設(shè)、生產(chǎn)運營、用戶服務等深度融合，推進業(yè)務數(shù)字化、業(yè)務集成融合和業(yè)務模式創(chuàng)新。例如，上海城投集團在北橫通道項目中應用BIM+GIS協(xié)同管理平臺和無人攤鋪技術(shù)，提升工程質(zhì)量與施工效率，探索城市地下空間智慧化建設(shè)路徑。

綠色低碳“踐行者”。城投類公司應當爭當先鋒踐行綠色低碳理念，借助綠色化轉(zhuǎn)型打破傳統(tǒng)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑，加快綠色科技創(chuàng)新和先進綠色技術(shù)推廣應用，推進農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域清潔低碳轉(zhuǎn)型，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。通過技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，助力城市綠色轉(zhuǎn)型。例如，上海城投打造了“城投低碳體驗館”，通過城投低碳管家數(shù)智平臺、垃圾分類碳普惠、低碳翻翻看、變廢為寶、綠色老港、城投一分鐘等10個展區(qū)，集中展示了城投在碳中和技術(shù)、低碳管理和無廢實踐方面的最新成果，向市民傳遞先進的低碳技術(shù)和環(huán)保理念。

新興產(chǎn)業(yè)“引領(lǐng)者”。城投類公司應立足企業(yè)自身資源稟賦，精準對接國家和地方戰(zhàn)略需求，積極投資新一代信息技術(shù)、人工智能、生物技術(shù)、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保”等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提前布局“類腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來網(wǎng)絡(luò)、深海空天開發(fā)、氫能與儲能”等未來產(chǎn)業(yè)，成為區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要推手。例如，長春長發(fā)集團全力布局低空經(jīng)濟、光電信息、綠色能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點，為集團高質(zhì)量發(fā)展提供核心支撐，打造新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)投結(jié)合的新平臺。

三、新質(zhì)生產(chǎn)力對城投類公司人才的新要求

新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以效率和質(zhì)量提升為目標的新型生產(chǎn)力，其形成和發(fā)展需要高水平創(chuàng)新型人才的支持。因此城投類公司培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力要尤其重視對科技創(chuàng)新人才的引進和培養(yǎng)，要求這類人才必須要具備扎實的專業(yè)基礎(chǔ)，深厚的創(chuàng)新能力和科學素養(yǎng)，擁有創(chuàng)新精神和復雜問題解決能力，同時還要具備高效的團隊協(xié)作和資源整合能力。

總而言之，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展對城投類公司的人才結(jié)構(gòu)提出了多維度、復合型的新需求，要求人才必須具備從傳統(tǒng)的以“工程管理”為主向“技術(shù)+管理+金融+創(chuàng)新”等復合型方向升級，人才能力素質(zhì)需適應科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需求。從細分行業(yè)或類型來看，新質(zhì)生產(chǎn)力對城投類公司對人才需求如下表所示。

表1 新質(zhì)生產(chǎn)力對城投類公司對人才需求（示意）

四、適應新質(zhì)生產(chǎn)力的城投類公司人才隊伍建設(shè)策略

當前，城投類公司人才結(jié)構(gòu)性矛盾是制約其向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)型的核心瓶頸。具體表現(xiàn)為四大痛點：一是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。傳統(tǒng)業(yè)務人才占比高，數(shù)字化、綠色低碳、新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域復合型人才短缺。二是年齡斷層顯現(xiàn)。部分城投類公司中層干部平均年齡超45歲，青年骨干儲備不足。三是選人用人機制行政化。部分城投類公司仍依賴行政化選人方式，尤其是干部隊伍建設(shè)，市場化選聘比例低。四是激勵機制僵化。激勵約束機制尚未完全市場化，部分企業(yè)績效考核流于形式，“能上能下”機制落實不到位等。

結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力對人才的新要求以及當前人才隊伍建設(shè)存在的問題，城投類公司必須聚焦在“引、用、育、留”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種策略和方法，構(gòu)建與企業(yè)新興業(yè)務需求精準匹配、與企業(yè)戰(zhàn)略升級緊密協(xié)同的高素質(zhì)復合型人才隊伍，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

（一）精準引才：拓寬來源渠道，加強源頭儲備

構(gòu)建精準人才畫像。城投類企業(yè)應結(jié)合企業(yè)所在行業(yè)特點、中長期規(guī)劃及業(yè)務轉(zhuǎn)型方向，明確人才需求，科學構(gòu)建并持續(xù)優(yōu)化人才畫像，靶向引進一批高層次人才、緊缺人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)“以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、聚人才、興產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)。重點引進數(shù)字技術(shù)類、綠色低碳類、科技創(chuàng)新類、復合型管理類人才。

拓寬引才渠道。城投類公司針對不同層次人才應采取差異化引進策略。發(fā)揮好國有企業(yè)穩(wěn)崗促就業(yè)的引領(lǐng)作用，開展校園招聘活動，吸引優(yōu)秀應屆畢業(yè)生；面向社會公開招聘具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)技術(shù)人才和管理人才；對接“國家高層次人才特殊支持計劃”（簡稱“萬人計劃”）“長江學者獎勵計劃”等引進高端頂尖人才；針對國際化人才，通過設(shè)立海外引才工作站，利用國際展會等方式招聘國際化人才。深化柔性引才機制，吸引退休院士、高校教授、行業(yè)領(lǐng)軍人才以顧問、項目總監(jiān)等身份參與重大項目。探索“人才飛地”模式，在人才技術(shù)聚集和科創(chuàng)資源豐富的地區(qū)，設(shè)立人才工作站、飛地孵化器等，打破區(qū)域之間人才引育藩籬。

相關(guān)案例 

蘭州新區(qū)城市發(fā)展投資有限公司實施多元化招才引智策略。一方面，聚焦首位產(chǎn)業(yè)，全面梳理重點項目與重點領(lǐng)域的人才需求，制定高層次人才及專業(yè)人員招聘方案；另一方面，充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺，公開招聘金融、工程、審計、資產(chǎn)運營等相關(guān)專業(yè)人才。此外，還積極拓展引才渠道，與多所高校及第三方專業(yè)人力資源平臺達成合作，舉辦多場招聘會，大力吸納復合型專業(yè)人才，持續(xù)充實“人才蓄水池”。

臨沂城市建設(shè)投資集團有限公司通過社會招聘、校園招聘、高學歷人才引進等多種形式廣納賢才。不僅率先面向臨沂市范圍內(nèi)各級黨政機關(guān)、事業(yè)單位公開遴選人才，還積極參與全省“名校人才直通車”。通過一系列有針對性的人才引進策略和宣傳，成功搭建起集團與高校優(yōu)秀人才互動交流的平臺，儲備了來自清華大學、浙江大學等知名高校應屆畢業(yè)生，同時引進沂蒙優(yōu)才等高層次人才。

紹興市城市建設(shè)投資集團有限公司著重引進高質(zhì)量青年人才。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局和工作實際，加快招聘工程建設(shè)、數(shù)字經(jīng)濟、工程科技、5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、上市管理、金融資產(chǎn)、黨建行政等各領(lǐng)域優(yōu)秀人才。在引才過程中，高度注重人才的年輕化，為集團轉(zhuǎn)型發(fā)展注入新鮮活力。同時，建立緊缺急需人才目錄，針對企業(yè)發(fā)展急需的人才，靈活采用項目工資、協(xié)議工資等方式；對下屬混合所有制企業(yè)，則采用市場化聘用職業(yè)經(jīng)理人的方式，加快緊缺高端人才和緊缺實用型人才的招引步伐。

（二）系統(tǒng)育才：強化培養(yǎng)歷練，補齊能力短板

構(gòu)建分類分層內(nèi)部培訓體系。基于企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型目標，重塑人才標準體系，針對不同層級和類別的人才，制定和展開差異化的培訓方案，使員工個人職業(yè)發(fā)展與公司轉(zhuǎn)型需求同頻共振。不同層級、類別人才的培訓方向各有側(cè)重，詳見表2。培訓可采用線上線下相結(jié)合的多元模式。線上借助在線學習平臺，如“城投學堂”，員工利用碎片化時間學習政策解讀、行業(yè)前沿知識等課程，觀看專家講座視頻。線下則組織集中面授，開展案例深度研討、模擬項目實操演練等活動，增進學員間互動交流，將線上所學理論知識充分應用于實踐，全方位提升培訓成效。例如，濰坊市城市建設(shè)發(fā)展投資集團有限公司通過“城投大講堂”“人才之家”“方舟智訓”3個學習平臺，開展綜合能力提升、財務管理、金融、人力資源、黨性教育等多個專題培訓。

表2 分層分類人才培訓核心方向

開展校企合作和定向培養(yǎng)。建立長期校企合作機制，通過共建實習基地、訂單式培養(yǎng)、雙導師制培養(yǎng)、聯(lián)合攻關(guān)等合作模式，整合學校和企業(yè)優(yōu)勢資源，精準定向培育企業(yè)所需專業(yè)人才，不斷深化推進“產(chǎn)、學、研、用”一體化。以山東萊蕪城市建設(shè)投資控股有限公司為例，一方面，與燕山學院及其他職業(yè)院校的合作關(guān)系，共同開發(fā)符合市場需求的新專業(yè)方向，共建實訓基地，提供真實的工作環(huán)境供學生實習實訓使用，確保學生每年參與實習實訓活動，并力爭在此基礎(chǔ)上逐年增加。另一方面，繼續(xù)推行并完善“3+1”教學模式（即前三年進行課堂教學，最后一年集中進行實訓實習），重點培養(yǎng)學生在專業(yè)基礎(chǔ)能力、考研能力、考公能力和出國深造方面的能力。

實戰(zhàn)化能力鍛造。依托重大項目歷練人才，在重大工程、科研項目中組建“攻堅專班”，讓技術(shù)、管理人才協(xié)同作戰(zhàn)，推動“干中學、戰(zhàn)中練”，在實踐中學習和積累跨領(lǐng)域的知識和技能，同時也提升領(lǐng)導力和團隊協(xié)作能力。例如，杭州城投將青年骨干嵌入亞運村建設(shè)、千島湖配供水工程、紫之隧道等國家級重點項目，實行“項目長負責制”，讓年輕干部牽頭復雜工程。跨部門、跨區(qū)域輪崗，比如將技術(shù)人員有針對性地派往市場、財務等關(guān)鍵部門輪崗，培養(yǎng)兼具技術(shù)實力、市場洞察力和財務敏銳性的復合型人才。

（三）科學用才：堅持依事?lián)袢耍瑑?yōu)化人崗適配

科學選配，實現(xiàn)人崗適配。明確崗位需求。通過崗位說明書、工作流程分析等方式，將崗位需求具體化，標準化，明確各崗位職責、工作內(nèi)容，以及對知識、技能、能力素質(zhì)的要求。綜合分析人員能力素質(zhì)。構(gòu)建多元人才測評體系。綜合運用筆試、面試、情景模擬、實操測試等多種手段，直觀考察人才實際工作能力。同時，整合多渠道人才信息，如教育背景、工作履歷、項目經(jīng)驗、職業(yè)資格證書等，精心構(gòu)建全面的人才檔案，為精準人崗匹配提供充足依據(jù)。人崗科學匹配。基于詳實的崗位分析與科學的人才測評結(jié)果，將人才精準安置到適配崗位，充分釋放其才能，達成人才價值與崗位效能的最大化。同時根據(jù)工作需要和人們才發(fā)展情況，適時進行崗位調(diào)整，確保人崗始終相適。動態(tài)調(diào)整優(yōu)化。定期開展人才盤點，識別出高潛人才與崗位適配度低的員工。針對高潛人才制定個性化培養(yǎng)計劃，加速其成長；對于崗位適配不佳者，及時進行崗位調(diào)整或提供針對性培訓，持續(xù)優(yōu)化人崗配置。

打造內(nèi)部“人才池”，暢通人才流動。打造集團內(nèi)部“人才池”，建立健全跨專業(yè)、單位及部門的人才交流輪崗機制，通過多部門、多崗位、多層級的歷練，推動人才與崗位相互適配、協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)“雙向奔赴”，促進人崗相適、人崗互成，為企業(yè)發(fā)展注入源源不斷的活力。

數(shù)字賦能，提升人才管理效能。搭建人才大數(shù)據(jù)平臺，實時監(jiān)測人才結(jié)構(gòu)、能力缺口及項目需求，實現(xiàn)人才需求精準預測。運用AI人才畫像技術(shù)，智能分析“人崗匹配度”，精準對接崗位需求與候選人能力。同時，也可利用區(qū)塊鏈技術(shù)記錄人才職業(yè)軌跡與能力認證，確保人才數(shù)據(jù)真實可靠，提升匹配公信力。

（四）用心留才：加強科學管理，完善配套機制

拓寬職業(yè)發(fā)展通道。打通“管理+技術(shù)”雙通道，避免“唯行政化”傾向，搭建公平競爭、重能力與貢獻的內(nèi)部晉升機制，通過雙通道路徑為技術(shù)人員拓展職業(yè)發(fā)展空間，形成“橫向多序列、縱向多層級、晉升有通道、退出有機制”的職業(yè)發(fā)展管理體系。同時為員工制定個性化成長計劃，結(jié)合個人興趣和企業(yè)需求，提供跨部門輪崗、在職深造、海外交流等機會。

構(gòu)建差異化薪酬體系。對標行業(yè)水平，建立市場化、差異化薪酬體系，將薪酬分配向關(guān)鍵崗位、生產(chǎn)一線和急需緊缺的技能人才傾斜，合理拉開薪酬差距，以激發(fā)員工的工作積極性和創(chuàng)造力。設(shè)立專項獎勵基金，對技術(shù)突破、降本增效等工作中作出突出貢獻的團隊和人員給予獎勵。

優(yōu)化績效考核體系。建立KPI+OKR雙軌制，既關(guān)注傳統(tǒng)業(yè)務指標（如工程進度、成本控制），又納入創(chuàng)新指標（如數(shù)字化項目落地率、碳減排成效），將考核結(jié)果與薪酬晉升、崗位調(diào)整、培訓資源分配等掛鉤，建立優(yōu)上劣下的用工競爭機制、流動機制，形成常態(tài)化的競爭上崗和考核退出機制。對重大項目實行了“全周期考核”，將BIM應用率、碳減排量等技術(shù)指標與團隊薪酬掛鉤。

用好中長期激勵機制。用好“3+2”中長期激勵政策工具箱（“3”是指員工持股、國有控股上市公司股權(quán)激勵、國有科技型企業(yè)股權(quán)與分紅激勵；“2”是指跟投機制、超額利潤分享），深度綁定核心人才與企業(yè)長期利益，讓人才從企業(yè)發(fā)展中獲得回報，為企業(yè)長遠發(fā)展保駕護航。

五、結(jié)語

在新質(zhì)生產(chǎn)力背景下，城投類公司正穩(wěn)步推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、數(shù)字化、綠色化轉(zhuǎn)型，同時加快布局新興產(chǎn)業(yè)。在此關(guān)鍵進程中，城投公司必須緊緊圍繞“引才、育才、留才、用才”四篇文章，筑強人才資源優(yōu)勢。除了上文所提措施外，還需要積極與地方政府溝通協(xié)作，爭取政策、資金等多維度支持，同時大力營造開放包容、激勵創(chuàng)新的良好人才發(fā)展環(huán)境，為人才施展才華、實現(xiàn)價值搭建廣闊舞臺。