2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃編制的謀劃之年�！笆�五五”時期是我國全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的關鍵階段，文旅產(chǎn)業(yè)在“新興的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和具有顯著時代特征的民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)”的新定位下，黨中央對文化旅游業(yè)的重視達到前所未有的新高度。

近年來，以習近平同志為核心的黨中央將文化旅游業(yè)擺在推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要位置。黨的二十屆三中全會提出的“優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制”“健全文化和旅游深度融合發(fā)展體制機制”等要求，為文化旅游業(yè)指明方向。不斷深化文旅融合、促進消費升級、提高文旅產(chǎn)品與服務品質(zhì)，是推動“十五五”時期，我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的必由之路。在新的歷史時期，地方經(jīng)濟與社會的發(fā)展、地方國有文旅企業(yè)的發(fā)展都面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。

一、經(jīng)濟下行壓力依然存在，文旅產(chǎn)業(yè)有望成為國家經(jīng)濟支柱的核心引擎

“十五五”時期，面對國內(nèi)外復雜多變的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟下行的壓力依然存在。如何緩解各方壓力，釋放消費潛力，累積經(jīng)濟增長動能，成為當前及未來亟須突破的困境。在新舊動能轉(zhuǎn)換加快、新質(zhì)生產(chǎn)力培育加快的新時期，文化旅游業(yè)作為高質(zhì)量發(fā)展的重要支點與著力點，在國家發(fā)展全局與重大戰(zhàn)略中的作用日益凸顯。

文化旅游業(yè)綜合性強、產(chǎn)業(yè)鏈長、受益面廣，在2025年打響“十四五”規(guī)劃收官之戰(zhàn)，全面開啟“十五五”規(guī)劃的關鍵時刻，文化旅游業(yè)要肩負起職責使命，以深度融合挖掘整合社會各產(chǎn)業(yè)資源，通過持續(xù)創(chuàng)造多元消費業(yè)態(tài)、豐富沉浸消費場景、優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，以新質(zhì)生產(chǎn)力帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為經(jīng)濟“量”的合理增長與“質(zhì)”的有效提升注入強勁的內(nèi)生動力。

二、脫胎于地方政府投融資平臺，投融資體制改革與化債并進，事關地方國有文旅企業(yè)興衰成敗

對于地方國有文旅企業(yè)，投融資體制改革使得融資渠道市場化和多元化，企業(yè)可借助政策支持（如文旅專項債）獲取低成本資金，同時吸引社會資本參與項目開發(fā)（如景區(qū)運營、文化IP打造）。投融資體制改革也間接“倒逼”企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型，強化運營能力。過去依賴舉債投資建設的模式難以為繼，企業(yè)需轉(zhuǎn)向輕資產(chǎn)輸出和品牌運營。化債要求嚴控新增隱性債務，部分依賴政府信用背書的地方國有文旅企業(yè)可能面臨融資收縮，尤其對高負債運營的文旅項目形成資金鏈壓力。因此，地方國有文旅企業(yè)在此影響下應作出積極變化：

一是提升整體資產(chǎn)質(zhì)量。滿足資本市場和金融機構的相關要求，淘汰落后、低效的項目和資產(chǎn)，加大對優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的投入和開發(fā)力度，提高資產(chǎn)的整體質(zhì)量和收益水平。

二是提高運營效率。投融資體制改革將帶來市場機制下的競爭壓力，迫使地方國有文旅企業(yè)加強內(nèi)部管理，優(yōu)化運營流程，提高運營效率。企業(yè)需要在財務管理、人力資源管理、市場營銷等方面進行創(chuàng)新和改進，以降低成本、提升服務質(zhì)量。

三是更加注重存量資產(chǎn)盤活。化債“間接倒逼”企業(yè)盤活存量資產(chǎn)，通過資產(chǎn)證券化（如景區(qū)門票收益權質(zhì)押）、REITs、合并重組、股權劃轉(zhuǎn)等方式實現(xiàn)區(qū)域資源整合與平臺重構，為企業(yè)帶來新的源動力。

三、國資國企改革全面深化，助力其高質(zhì)量發(fā)展之路

“十五五”期間，推進國資國企深化改革全面實施，對地方國有文旅企業(yè)具有重要的戰(zhàn)略意義。

一是改革將實現(xiàn)治理機制優(yōu)化與決策效率提升。改革要求地方國企完善董事會建設、落實董事會職權，文旅企業(yè)可借此建立更專業(yè)的決策機制（如引入外部董事、專家委員會），提升文旅項目投資、運營的精準性。職業(yè)經(jīng)理人制度有利于推進市場化選聘和管理層激勵，有助于打破行政化人事任命，吸引旅游策劃、數(shù)字運營等領域?qū)�業(yè)人才，解決文旅行業(yè)“重資源、輕運營”的痛點。

二是改革促使資本布局優(yōu)化與資源整合加速。在“十四五”規(guī)劃強調(diào)文旅融合的背景下，地方國企可能通過資產(chǎn)重組、股權劃轉(zhuǎn)等方式整合區(qū)域內(nèi)的景區(qū)、酒店、文化場館等資源，形成“文旅集團+專業(yè)子公司”的架構，提升資源利用效率。

三是混合所有制改革釋放活力。在競爭性專業(yè)性領域（如數(shù)字文旅平臺）引入社會資本與戰(zhàn)略投資者，改善企業(yè)治理結構，彌補資金和技術短板。四是政治賦能凸顯功能性定位作用。改革強調(diào)國企“服務國家戰(zhàn)略”與“提升經(jīng)濟效益”并重，地方國有文旅企業(yè)可依托政策支持（如紅色旅游、鄉(xiāng)村振興項目），通過“公益性項目+經(jīng)營性配套”組合實現(xiàn)盈利。

四、創(chuàng)新引領新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，賦能現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設

“十五五”時期是我國加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的攻堅期，對地方國有文旅企業(yè)而言，應統(tǒng)籌整合政府資源與市場要素，加快科技合作研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化，做好產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈延鏈，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)。具體來說：

一是需要文旅企業(yè)跨境融合形成新業(yè)態(tài)。例如“文旅+科技”融合，通過科技賦能拓展文旅消費場景。“文旅+康養(yǎng)”創(chuàng)新，結合生物傳感、可穿戴設備技術，開發(fā)森林療愈、中醫(yī)養(yǎng)生等智慧康養(yǎng)產(chǎn)品，迎合老齡化與健康消費趨勢。

二是人工智能賦能內(nèi)容生產(chǎn)。例如AI輔助文化IP開發(fā)，利用生成式AI設計文創(chuàng)產(chǎn)品、創(chuàng)作數(shù)字藝術內(nèi)容（AI繪畫、虛擬偶像），加速文化資源向市場化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。推出智能客服與個性化推薦，基于用戶行為數(shù)據(jù)的AI算法，提供定制化旅游路線規(guī)劃，增強用戶粘性。

三是數(shù)字技術深度應用。5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術將在 “十五五”期間深度應用于文旅產(chǎn)業(yè)。5G 技術的高速率、低時延特性，為文旅產(chǎn)業(yè)提供更流暢的網(wǎng)絡環(huán)境，推動實時直播、高清視頻、虛擬現(xiàn)實等應用發(fā)展。人工智能技術可實現(xiàn)智能客服、智能導覽、游客行為分析等功能，提升服務效率和游客體驗。大數(shù)據(jù)和云計算技術能夠?qū)�海量文旅�?shù)據(jù)進行分析處理，為企業(yè)精準營銷、產(chǎn)品開發(fā)和景區(qū)管理提供數(shù)據(jù)支持。

五、數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略全面布局，智慧科技提升公司效能

“十五五”期間，新一代前沿數(shù)字科技將繼續(xù)保持蓬勃強勁的發(fā)展勢頭，為地方國有文旅企業(yè)深入推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型營造良好的技術環(huán)境。為此，地方國有文旅企業(yè)應充分借鑒行業(yè)先進經(jīng)驗，深度挖掘數(shù)據(jù)要素潛在價值，以科學謀劃轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略為統(tǒng)領、以系統(tǒng)性制度建設為保障，分階段推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐。

可以1-2年時間先行完成數(shù)字化基礎層建設，優(yōu)先部署票務系統(tǒng)、安防監(jiān)控等剛需場景；3-5年時間實現(xiàn)應用層開發(fā)，開發(fā)AI導覽、智能推薦等增值服務，同步搭建數(shù)據(jù)中臺。最后完成創(chuàng)新層搭建，探索元宇宙景區(qū)、數(shù)字孿生體等前沿領域。此外，地方國有文旅企業(yè)還需融入?yún)^(qū)域數(shù)字生態(tài)，接入省、市級政務云平臺，共享文旅數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)跨部門協(xié)同管理。

六、綠色低碳理念貫徹落實，生態(tài)文明建設進程加速

“十五五”期間，地方國有文旅企業(yè)首先需結合區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略從頂層設計構建碳中和行動框架，結合企業(yè)運營邊界，測算碳排放基線，設定“短期降碳（2025年前）-中期中和（2030年）-長期零碳（2050年）”目標。

其次，構建綠色基礎設施，完成低碳交通網(wǎng)絡、節(jié)能建筑改造等，制定“生態(tài)旅游示范區(qū)”“零碳景區(qū)”等建設規(guī)劃，爭取政策資源傾斜。

再次，資源利用從粗放消耗到循環(huán)再生轉(zhuǎn)變。重點規(guī)劃清潔能源替代、水資源循環(huán)利用和固廢資源化。清潔能源替代方面，可在景區(qū)推廣采用新能源汽車作為交通工具，利用太陽能、風能等清潔能源為景區(qū)設施供電光伏發(fā)電；水資源循環(huán)利用方面，建設雨水收集系統(tǒng)與中水回用設施，用于綠化灌溉與景觀補水；固廢資源化方面，對于民宿、酒店等現(xiàn)代服務產(chǎn)業(yè)引入廚余垃圾沼氣發(fā)電、園林廢棄物堆肥等技術，實現(xiàn)“零廢棄”目標。

最后，品牌營銷需傳遞綠色價值。建立ESG信息披露機制，打造“零碳目的地”品牌等IP塑造。

七、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面推進，鄉(xiāng)村文旅深度融合

“十五五”期間，地方國有文旅企業(yè)應充分挖掘鄉(xiāng)村文旅深度融合。注重項目開發(fā)與資源整合，充分利用鄉(xiāng)村振興專項基金等中央資金支持、集體經(jīng)營性建設用地入市等土地政策松綁、鄉(xiāng)村振興文旅項目稅收優(yōu)惠等政策紅利，挖掘鄉(xiāng)村文旅資源，整合文旅資產(chǎn)，打造精品項目。注重產(chǎn)業(yè)融合與協(xié)同發(fā)展，推動“農(nóng)業(yè)+文旅”融合、促進“文化+文旅”融合、加強“產(chǎn)業(yè)協(xié)同”發(fā)展，推動鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)與工業(yè)、康養(yǎng)、體育、教育等產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)文化價值活化、生態(tài)價值資源轉(zhuǎn)化，鑄造多元產(chǎn)業(yè)體系。促進鄉(xiāng)村文旅可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)環(huán)境保護和文化傳承，構建“文化賦能+產(chǎn)業(yè)協(xié)同+社區(qū)共榮”的可持續(xù)發(fā)展模式。